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寬嚴相濟 重點懲治
        來源: 澳門日報          發佈時間:2021-11-29          流覽次數:37
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寬嚴相濟 重點懲治

方 泉

    寬嚴相濟  重點懲治

    內地全面打擊跨境賭博犯罪

    近日,內地媒體刊載了一宗澳門商人涉嫌跨境賭博犯罪的案情通報,引發對內地相關立法及司法狀況的普遍關注。近年來,國(境)外賭場對內地公民招賭、吸賭的問題日益嚴峻,不僅造成大量資金外流,還引發關聯性灰黑產業鏈,滋生相關犯罪行為,危害國家的經濟安全和社會穩定。

    同時,隨着資訊網絡技術不斷進步,犯罪人利用資訊網絡技術,設計賭博應用程式,並將招賭、攬賭、賭博以及賭資結算等環節分割設置,形成全鏈條的新型網絡賭博集團犯罪。為打擊和懲治跨境賭博犯罪,包括網絡跨境賭博犯罪等行為,二○二○年十月十六日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制訂了《辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》(以下簡稱“《意見》”)。隨後,內地刑法《修正案(十一)》承接《意見》的相關內容,修訂規定賭博犯罪的相關條文,除提高有關罪名的刑幅外,還增設“組織參與國(境)外賭博罪”,相關條文已於今年三月一日起生效。修訂後的內地刑法第三百○三條共三款,所設罪名分別為第一款的“賭博罪”、第二款的“開設賭場罪”以及第三款的“組織參與國(境)外賭博罪”。在《修正案(十一)》生效前,跨境賭博犯罪的認定主要集中在“開設賭場罪”。根據《意見》的規定,以營利為目的,境外賭場經營人、實際控制人、投資人及管理人員,組織、招攬中國公民赴境外賭博的;受境外賭場指派、僱傭,組織、招攬中國公民赴境外賭博,或者雖非受指派,但從賭場獲取費用、其他利益的行為均認定為開設賭場罪。

    其他在境外以提供賭博場所(如包租賭廳、賭檯)、提供賭資、設定賭博方式等,組織、招攬中國公民赴境外賭博的,或是在境外賭場通過開設帳戶、洗碼等方式,為中國公民赴境外賭博提供資金擔保服務的行為,也均以開設賭場罪認定。

    同時,針對利用網絡賭博平台的犯罪方式,《意見》規定,以營利為目的,利用資訊網絡、通訊終端等傳輸賭博視頻、資料,組織中國公民跨境賭博活動的行為也以開設賭場罪認定。《意見》還規定,如明知他人實施開設賭場犯罪,或者明知是賭博網站、應用程式而提供説明的,以開設賭場罪的共犯論處。此外,組織、招攬中國公民赴境外賭博,從參賭人員中獲取費用或利益的行為,屬於“聚眾賭博”,以賭博罪認定。《修正案(十一)》生效後,增加了組織參與國(境)外賭博罪。所謂組織參與國(境)外賭博的行為,一般認為包括直接組織中國公民赴國(境)外賭博,或者以旅遊、務工等名義組織中國公民赴國(境)外賭博,或者以提供賭博場所、賭資等方式組織中國公民赴國(境)外賭博,或者通過網絡賭博平台組織中國公民參與國(境)外賭博等。該罪的犯罪主體是一般主體,主觀上沒有明確要求營利的目的。

    由於《方案》頒佈時,尚無組織參與國(境)外賭博罪,因此,在《修正案(十一)》生效後,上述組織參與國(境)外賭博的行為在認定時可能出現法條競合的問題。如境外賭場經營人、實際控制人、投資人或管理人員以營利為目的,單純實施組織中國公民赴境外賭博行為的,按照《方案》規定,也構成開設賭場罪,在司法實務中需要按法條競合的適用原則或相關罪數理論處理,或者通過新的司法解釋,進一步確認第三百○三條第三款的適用範圍。《意見》的規定及《修正案(十一)》對賭博犯罪條文的調整,顯示國家打擊跨境賭博犯罪的決心。根據最高人民檢察院公佈的資訊,二○二一年上半年,內地檢察機關起訴賭博類犯罪四萬六千五百七十五人,較疫情前的一九年同期上升百分之廿七點七,在近三年起訴的賭博類犯罪中,開設賭場罪佔八成以上,且佔比逐年上升。在嚴厲打擊跨境賭博犯罪的同時,國家也注意貫徹寬嚴相濟的刑事政策。今年二月五日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發出《關於敦促跨境賭博相關犯罪嫌疑人投案自首的通告》,對於涉嫌刑法第三百○三條各賭博罪名的犯罪嫌疑人給予改過自新、爭取寬大處理的機會。這充分表明國家重點懲治的是賭場經營人、實際控制人、投資人、管理人員或者從賭場獲利人員、賭廳、賭檯的實際控制人員,以及賭博網站、應用程式的建立者、提供者、使用者,參與利潤分成的出資者、管理人、代理人等。

    實際上,內地刑法及相關司法解釋對行為方式的描述明確具體,確保在精準打擊重點懲治的同時,不會“誤傷”內地公民經由合法途徑赴國(境)外,包括來澳門參與合法博彩的行為。

    此次內地案情通報對澳門商人等犯罪嫌疑人同樣發出“盡快投案自首,爭取寬大處理”的敦促。敦促跨境賭博犯罪嫌疑人自首的立場,一方面體現寬嚴相濟的刑事政策,另一方面也基於跨境犯罪案件在刑事司法互助方面的考慮。以中國內地和澳門特區為例,澳門回歸祖國已二十一年,但兩地之間尚無刑事司法互助協議。澳門第六╱二○○六號法律《刑事司法互助法》僅規範澳門特區與中國以外的國家或地區進行刑事司法互助。在兩地往來密切、澳門融入國家發展大局的背景下,在橫琴粵澳深度合作區實踐“一國兩制”新示範的要求下,為共同打擊跨境犯罪,依法開展刑法司法互助勢在必行。

    維護國家經濟安全和社會穩定,不僅是內地警務部門和司法機關的任務,也是一國之下澳門特區的責任所在。另一方面,澳門也有一整套針對博彩經營及博彩中介人的法律制度,包括第一六 ╱二○○一號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》、第五╱二○○四號法律《娛樂場博彩或投注信貸法律制度》、第八╱ 九六╱M號法律《不法賭博法》等,第二╱二○○六號法律《預防及遏制清洗黑錢犯罪》在二○一七年修訂時也特别增加了針對經營幸運博彩的實體以及博彩中介人法律責任的相關內容。違反此類法律的行為應依法追究。總之,兩地應在法治原則下共同打擊跨境賭博犯罪,以維護國家經濟安全和社會穩定,保障澳門博彩業合法健康有序地發展。

    方   泉



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