法協會邀專家談深合區規則銜接
學者倡授權深合“一攬子”立法
【本報消息】法協會本月十五日舉辦深合區規則銜接研討會，邀澳大法學院教授、憲法與基本法研究中心副主任蔣朝陽，法協會榮譽顧問汪清陽主講，與逾百名嘉賓、專家學者、會員圍繞深合區的立法問題、規則銜接展開討論。
研討會由科大法學院副教授易在成主持，行政法務司司長代表法務局長劉德學、深合區法律事務局代理局長鍾頴儀、澳大法學院教授王禹及該會會員等共同就琴澳規則銜接互動交流，氣氛熱烈。
法協會會長李煥江致詞表示，需要結合國策和發展需要，做好琴澳的規則銜接，建議允許深合區法院可受理沒有連結點，但當事人約定深合區法院管轄涉澳民商案件，以提升合作區在處理涉澳或葡語國家貿易和民商事糾紛的效率和影響力。
建議深合區法院可委任熟識澳門或葡語國家法律的專家作調解員，探索由深合區法院作試點，受理委任名單內調解員所作成調解協議的司法確認案件。
此外，“總體方案”中涉及很多中央專屬權限的內容，可由合作區條例直接規範，賦權珠人大就條例內所訂框架內容立法落實；如不屬條例賦權範圍，需要調整法律或行政法規的，且已超出本身權限，珠人大或其他獲授權單位應當按照法定程序呈全國人大或其常委會或國務院决定。
研討會上，蔣朝陽發表題為“橫琴粵澳深合區立法需要處理好六對法律關係”，涉及珠海經濟特區變通的立法權，“地方性法規制定權與經濟特區立法權的關係”、“經濟特區立法與粵澳、珠澳協同立法的關係”、“深合區政策制定權與經濟特區立法權的關係”、“深合區與經濟特區的關係”、“‘一攬子’授權立法與單項授權立法的關係”，以及“經濟特區立法權與中央專屬立法權的關係”都需要處理好。
當中提出，在未來通過的“橫琴深合區條例”中賦予珠海經濟特區實施該條例“一攬子”立法授權，就可以避免除涉及國家重大事項外，事事都要取得單項立法授權的窘境。在取得全國人大常委會授權前提下，深合區立法可以突破中央專屬立法權的限制。在法律、行政法規、省級地方性法規沒有規定的情況下，經濟特區也可以先行先試行使經濟特區立法權，制訂地方性法規在深合區適用。
汪清陽發表題為“深合區營商環境數據化融合的法律思考——以稅務生態系統的構建為例”，認為深合區和特區之間在稅務生態系統建設方面的目標一致，都認為生態系統建設有助於提升課稅效率，節約課徵成本，但是兩地之間在財政稅收方面存在理念差異，體現傳統稅務徵管方法向數位化徵管方面的變化。